黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的決心和力度推進全面深化改革，以改革促發(fā)展、謀進步，在經(jīng)濟發(fā)展上實現(xiàn)從追求“量”向重視“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變。與此同時，改革中的中國社會，正面對著復(fù)合、復(fù)雜的風險帶來的挑戰(zhàn)，而改革決策本身，同樣可能成為風險之源。重大改革的社會穩(wěn)定風險評估能夠規(guī)范和化解矛盾，是保證改革質(zhì)量，消減改革風險的必要步驟。

2023年，天咨集團風險評估中心（以下簡稱評估中心）立足天津市，服務(wù)京津冀，緊密圍繞政府和企業(yè)需求，助推重大改革事項順利落地，完成了廠辦大集體改制、吸收合并低效無效企業(yè)、盤活醫(yī)療資產(chǎn)等多項重大改革事項的社會穩(wěn)定風險評估工作。

一、保障國企改革目標順利實施

上世紀七八十年代，一些國有企業(yè)資助興辦的向主辦企業(yè)提供配套產(chǎn)品或勞務(wù)服務(wù)的廠辦大集體，對發(fā)展經(jīng)濟和安置回城知識青年、職工子女就業(yè)發(fā)揮了重要作用。但隨著國有企業(yè)改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，這些企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清、機制不活、人員富余、市場競爭力弱等問題日益突出，大量企業(yè)停產(chǎn)、職工失業(yè)。開展廠辦大集體改革能夠積極穩(wěn)妥解決上述問題，促進社會和諧穩(wěn)定。

按照相關(guān)文件要求，北京海淀鐵科技術(shù)開發(fā)公司擬實施廠辦大集體企業(yè)改革，評估中心承接了此次改革事項的風險評估工作。評估過程中，評估中心結(jié)合廠辦大集體改革有關(guān)政策要求和涉改單位實際情況，廣泛征求鐵科院集團、海淀鐵科公司的管理層和員工等方面的意見和建議，深入調(diào)查與分析資產(chǎn)處置與債權(quán)債務(wù)處理、人員安置等問題，對于改制實施過程中可能引發(fā)矛盾沖突的概率、負面影響程度和可能涉及的人員數(shù)量、范圍和反應(yīng)作出評估預(yù)測，確定評估事項風險等級，提出對策建議，并制定相應(yīng)的防范化解措施和應(yīng)急預(yù)案，協(xié)助北京海淀鐵科技術(shù)開發(fā)公司圓滿完成此次廠辦大集體改制工作。

評估中心組織企業(yè)職工調(diào)查

二、助力國有資本優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展要求的不斷深入，在國企中長期虧損、資不抵債的低效無效企業(yè)退出勢在必行。國企吸收合并是進一步優(yōu)化國有經(jīng)濟布局及國企股權(quán)結(jié)構(gòu)與資源配置，解決國企歷史遺留問題，進一步規(guī)范管理，做強做優(yōu)國有資本的有效途徑。

為持續(xù)推進企業(yè)提質(zhì)增效，提高資本配置效率，清理退出低效無效企業(yè)，天津水務(wù)集團濱海水務(wù)有限公司擬采取吸收合并的方式注銷天津華紡水務(wù)有限公司，并委托評估中心進行社會穩(wěn)定風險評估工作。接受委托后，評估中心第一時間成立評估小組，全面收集并認真審閱該決策社會穩(wěn)定風險評估相關(guān)資料，與濱海水務(wù)公司負責吸收合并事項的相關(guān)工作人員進行座談訪談，并對企業(yè)管理層、職工和上級單位分別進行了調(diào)研，全面了解不同利益相關(guān)者的意見和訴求。同時組織相關(guān)專家評估論證該決策的風險因素、風險等級及防范化解措施，針對重整實施可能引發(fā)的各種社會穩(wěn)定風險，制定相應(yīng)的防范化解措施和應(yīng)急處置預(yù)案。

在完成天津水務(wù)集團濱海水務(wù)有限公司吸收合并天津華紡水務(wù)有限公司的社穩(wěn)評估工作后，評估中心又承接了天津市自來水集團有限公司吸收合并并注銷天津中法芥園水務(wù)有限公司的社會穩(wěn)定風險評估。評估中心結(jié)合天津中法芥園水務(wù)的實際情況，深入調(diào)查和分析，編制社會穩(wěn)定風險評估報告，助力國有資本優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。

華紡水務(wù)公司管理層座談會

評估中心組織專家評估論證會

三、推進國興醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展

國有企業(yè)辦醫(yī)療機構(gòu)是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的重要組成部分，是建設(shè)健康中國的重要力量。近年來，為落實黨中央、國務(wù)院決策部署，國有企業(yè)在通過資源整合、重組改制等方式不斷深化改革的同時，保留了部分醫(yī)療機構(gòu)。發(fā)展壯大以醫(yī)療健康為主業(yè)的國有企業(yè)辦醫(yī)療機構(gòu)，形成與政府辦醫(yī)療機構(gòu)等相互促進、共同發(fā)展的健康保障格局具有重要意義。

為推動天津河?xùn)|天鐵醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)天津國興資本運營有限公司工作安排部署，擬開展天鐵醫(yī)院向天津市區(qū)搬遷工作，并委托評估中心進行有關(guān)社會穩(wěn)定風險評估工作。接受委托后，評估中心結(jié)合決策所在地的實際情況，根據(jù)需要開展公眾調(diào)查，向受該決策影響的相關(guān)群體了解情況、聽取意見，同時通過網(wǎng)絡(luò)了解該決策的媒體輿情導(dǎo)向。組織召開該決策社會穩(wěn)定風險評估論證會，邀請相關(guān)專家，對天鐵醫(yī)院搬遷事項進行社會穩(wěn)定風險評估。在綜合考慮各方意見和全面分析論證的基礎(chǔ)上，確定風險等級，完成評估報告編制工作。

在完成天津河?xùn)|天鐵醫(yī)院搬遷重大決策事項的社穩(wěn)評估后，評估中心又開展了天津河?xùn)|天鐵醫(yī)院項目的社會穩(wěn)定風險評估。在評估過程中，評估中心結(jié)合天鐵醫(yī)院實際情況，深化調(diào)研，利用座談訪談、問卷等多種方式開展調(diào)研，充分聽取相關(guān)專家意見，識別風險點，明確風險等級，助力天津河?xùn)|天鐵醫(yī)院項目平穩(wěn)落地，推進國興醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

評估中心組織專家評估論證會

當前國內(nèi)外的復(fù)雜局勢對改革的科學(xué)性和前瞻性提出了更高要求。重大改革的社會穩(wěn)定風險評估作為一種實質(zhì)上的“倒逼機制”，為公眾利益和意志搭建了開放的表達平臺，通過搭建溝通橋梁，在改革作出前征求公眾意見，充分考慮公眾利益，為改革的實施夯實基礎(chǔ)。下一步，評估中心將繼續(xù)發(fā)揮重大改革與公眾意志之間的紐帶作用，讓重大改革更貼近民生，讓民生更理解重大改革，助力實現(xiàn)改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者的互促共生。

天咨集團風險評估中心簡介

天津國際工程咨詢集團有限公司（簡稱“天咨集團”）于2020年9月26日完成企業(yè)工商注冊登記，轉(zhuǎn)為國有法人獨資企業(yè)。天咨集團前身為天津國際工程咨詢公司，成立于1987年12月，為正局級事業(yè)單位。2002年9月經(jīng)市委、市政府批準成立“天津市政府投資項目評審中心”，與公司為一套機構(gòu)、兩塊牌子。2013年8月公司加掛“天津市重大項目社會穩(wěn)定風險評估中心”牌子。天咨集團下設(shè)社穩(wěn)評估部（風險評估中心）。目前，已建立完善的社穩(wěn)評估流程及200余人的社會穩(wěn)定風險專家?guī)?，在鄰避項目風險評估、風險定量分析、風險評估結(jié)果應(yīng)用等方面開展了研究。近年來，完成重大工程建設(shè)、重大改革改制、重大行政決策、土地征收等類型社會穩(wěn)定風險評估項目700多項，較好地履行了預(yù)防化解矛盾等職責使命，為政府、企業(yè)科學(xué)決策提供了有力支撐。

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